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中共玉泉区委组织部　　　　　　　　　　　　　　 （2007）第42期

建立领导干部学习考核和激励机制问题研究

玉泉区委组织部课题组

建立健全干部理论学习考试考核制度，是坚持“三个代表”重要思想，落实科学发展观的一项重要工作，是提高干部理论素养、思想政治素质和干部运用理论解决实际问题能力的重要措施，有利于调动干部学习的积极性，促进干部理论学习的深入开展，培养和造就一支德才兼备、适应现代化建设需要的高素质干部队伍，同时又是完善干部考核工作要求、全面考核准确评价干部素质的需要。建立健全干部理论学习考试考核制度，有利于改进干部教育培训工作，推动其走上制度化、规范化的轨道。

一、 当前领导干部学习与考核工作中存在的问题及其原因分析。

（一）认识不到位。一些干部在思想上重视不够，对学习目的认识有偏差，认为自己平时都能自学，单位组织学习是多此一举；一些干部认为理论学习是“软任务”，不能与直接创造经济效益的“硬任务”相提并论，只要任务完成了，经济发展了，效益提高了，学不学无所谓。所以有的地区和单位对干部重使用，轻培训，有的领导干部把政治理论学习当成了一种负担，在学习与工作发生矛盾时，学习一味给工作让路。

（二）学习不规范。由于缺乏相关制度约束，许多单位培训内容不系统、不规范。有的是由于师资困难、教学设备缺乏等方面的原因，使培训质量受到影响；有的是因为培训手段相对滞后，不能适应现代教育发展的要求，针对性、实效性不强，达不到预期目标。在调查中，我们发现大多数单位普遍采取专题讲座、撰写心得等传统的教学方式，由于教学方法不活，大多采取我讲你听的“填鸭式”授课方式，互动式教学难以得到切实的体现，领导干部普遍反映听课比较枯燥。

（三）考核无标准。由于学习内容的不规范，党政领导干部政治理论学习情况考核工作也因此受到影响，各地、各单位对政治理论学习的考核方式和内容有很大的差异，考核工作缺乏科学性、规范性，难以调动干部学习理论的积极性。

二、 如何建立健全领导干部学习考核和激励机制。

科学的学习考核和激励机制对加强领导干部的执政能力具有目标导向作用，能够引导各级领导干部树立正确的政绩观和科学的执政理念。因此，建立一套体现科学发展观要求、坚持德才兼备原则、以能力和业绩为导向的科学的学习考核和激励机制，是领导干部执政能力建设的客观要求。我们认为，新形势下做好领导干部理论学习考核工作，应主要抓好以下几个方面的工作：

（一） 明确工作方针

1、加强对领导干部理论学习考核工作的领导。

领导干部政治理论学习，是加强领导班子建设，推动经济和社会发展的战略问题，要把学习摆在突出位置，建立领导干部理论学习考核工作责任制。原则上应按管理权限，一级抓一级，下级接受上级部门检查，各级党委的“一把手”是同级党委班子成员理论学习的组织者和领导者，在理论学习中，起示范和表率作用，既要自觉接受上级党委的检查监督与考核，又要加强对同级班子成员理论学习的督促与检查。组织(人事)部门要在党委的领导下，研究制定考核的具体措施和办法，抓好考核工作的组织、协调与实施。

2、将理论学习与实际能力的考核相结合。

必须将理论学习与实际能力的考核相结合。领导干部理论学习的考核，主要包括领导干部掌握基本理论知识的情况和领导干部运用理论解决实际问题的能力两方面。领导干部理论知识的覆盖面，可通过考试来了解；领导干部理论联系实际、学以致用的情况，则主要应坚持在领导干部的工作实践中加以检验和考察。一个领导干部富有远见卓识，决策水平高，组织领导能力强，作风民主好，民主集中制贯彻得好，清正廉洁，都是理论修养好的表现。通过这些方面的考察，就可以了解一个领导干部理论联系实际，解决实际问题的能力和水平。

3、创造有利于加强领导干部理论学习的氛围。

加强干部理论学习的考核不仅在制度上要规范，还应采取积极的措施在干部学习理论的自觉性、变“要我学”为“我要学”上下工夫，在干部队伍中树立求真务实的良好学风：一方面努力创造有利于加强干部理论学习的条件，精兵减政，减少会议和文件，使领导干部从文山会海和频繁的应酬活动中解脱出来，把更多的时间和精力用在学习上，保证理论学习计划的落实；另一方面，大力培育和宣传“学以致用”的先进典型，进一步激发领导干部学习的热情。

4、加大对领导干部理论学习考核的约束和激励机制。

在工作中，依据注重实效、考用结合、科学规范、简便易行的原则，建立健全激励和约束机制，通过述学、评学、考学的方法，严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》等文件中有关理论学习考核工作的规定，在领导干部考核时，应查阅拟使用干部的学习档案，并把理论学习的考核结果作为衡量领导干部思想政治素质的重要内容和领导干部升降、奖惩的重要依据。在领导干部考察材料中，要把领导干部理论学习的情况进一步细化并将其作为评价领导干部思想政治素质的重要内容。呈报领导干部任免审批表时，必须填写领导干部参加学习培训情况。未达到《条例》规定培训时间要求的，应视情况做出暂缓讨论或先培训后上岗的处理。

（二） 改进考核措施

1、 准确把握考核基本原则

首先要坚持科学规范、简便易行的原则。考核要根据干部队伍的实际情况提出基本要求，明确学习内容，规范考核标准，简化考核程序，防止形式主义，注重学习效果。要从实际出发，根据不同层次、不同类型领导干部的特点，确定具体考试考核方案，增强考试考核的针对性和可操作性，提高考试考核的质量，科学准确地评价干部的理论素养。

其次要坚持述、评、考相结合的原则。述学是干部在每年的述职报告中，要对自己学习理论、运用理论指导工作情况进行专题汇报和自我评价；评学是按照民主、公开的原则，在一定范围内让职工对其学习情况及学习效果进行评议；考学则对干部的理论学习和运用情况进行考核与评价。这三种方式应紧密结合，各有侧重，把考核的重点放在学以致用上，准确了解干部理论学习的效果。

第三要坚持注重实效、考用结合原则。对干部进行理论学习考试考核，既要把理论学习情况作为对领导班子成员和干部考核的重要内容，把理论考核结果作为选拔任用干部的一项重要依据，看其对理论的基本原理、基本知识的了解和掌握情况，也要看其联系实际、运用理论分析、解决实际问题的能力和水平。要把干部理论学习考试考核的结果与干部的选拔任用、评优等结合起来，把干部理论学习考试考核的结果作为提拔使用、评先、评优的重要依据，形成干部理论学习的正确导向。

第四要坚持客观公正、实事求是的原则。严格按考试考核内容要求和标准，实事求是地对干部理论学习情况作出准确评价，考试考核过程和结果要体现客观性和公正性，避免主观随意性，杜绝不正之风。

2、 不断完善考核的内容和办法

设计考核内容方面要把握以下几点：

（1）学习态度。一是看领导班子成员是否带头学习、带头发言、带头调研、带头撰写理论文章、带头运用理论指导工作；二是看干部对理论学习的重视程度，能否按要求积极参加培训和学习，学习是否自觉，刻苦认真程度，参加学习率高低，能否认真做好读书笔记、撰写学习心得体会和理论文章；三是看其是否能坚持理论联系实际的马克思主义学风，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于统计工作新的实践和新的发展。

（2）基本理论掌握情况。一是看其对党的路线、方针、政策的理解程度；二是看其对履行工作职责所必备的理论知识的掌握情况；三是看其对社会主义市场经济、现代科技、法律知识和反映当今世界文明的新知识的掌握程度。

（3）运用理论指导实践能力。一看能否运用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导自己的思想和行动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，立党为公，执政为民；二看其能否运用马克思主义的立场、观点、方法，分析解决改革发展中的重点和难点问题，创造性地开展工作。

在制定考核办法方面，要严格执行以下措施：

结合干部年度考核、换届考核、届中考核和民主生活会进行，通过检查读书笔记、调阅理论文章，组织统一考试和民主评议等形式，全面考核领导干部的学习情况。

（1）将领导干部参加学习培训的基本情况列为述职报告的一项内容，在述职大会上根据年度本人学习计划，围绕学习什么，怎么学，学习成效，今后打算等方面进行自述。
　　（2）考核领导干部理论学习在群众中评价情况。通过召集不同层次、不同范围的干部群众直接进行访谈，并用表格的形式与其它考核内容一并进行民主测评和民主评议。
　　（3）进行理论水平考试。根据领导干部理论学习的主要内容和范围，由组织（人事）部门、宣传部门、党校负责统一出题，通过考试检验干部理论学习的效果。

（4）进行理论素养考核 。以访谈、实践、查阅为主要形式，对干部在工作、生活中的学习情况进行考察，分析其理论素养的高低，考察干部理论联系实际、运用理论解决实际问题的能力，通过每季度或半年一次查阅干部理论学习培训笔记、心得体会、调研文章的有关档案资料来考察其理论素养，最后将领导干部理论学习的考评情况形成材料，列入领导干部考察材料的一项重要内容，体现领导干部参加理论学习培训和表现情况。

3、科学认定考核结果

干部理论学习考核结果可初步分优秀、良好、合格、不合格四个等次。

优秀等次标准：①学习认真刻苦；②理论素养高；③运用理论绩效明显；④民主测评优秀得票率应在60%以上；⑤理论考试成绩优秀（90分以上）。

良好等次标准：①学习认真；②理论素养比较高；③运用理论绩效比较明显；④民主测评合格以上得票率应在60%以上；⑤理论考试成绩良好（80—89分）。

合格等次标准：①学习比较认真；②理论素养基本符合要求；③运用理论绩效一般；④民主测评基本合格以上得票率应在60%以上；⑤理论考试成绩合格（60—70分）。

不合格等次标准：①学习不认真，自觉性差；②理论素养较低；③运用理论绩效较差；④民主测评基本合格以上得票率达不到60%的；⑤理论考试成绩不合格（60分以下）。

4、 强化考核结果的运用

（1）要把理论学习考核结果作为衡量干部职工思想政治素质的重要内容和干部奖惩的重要依据，对政治理论学习考试考核优秀的干部要通报表彰，作为评选各类先进个人的重要条件；对考核结果不合格的干部，不能被评为年度优秀和称职等次。

（2）建立干部职工学习档案。为了把考核结果同干部奖惩、使用有机结合起来，把考核结果作为干部评先、任用的重要依据，要建立干部理论学习培训情况档案，把干部理论学习考核形成的主要材料，如民主测评表、理论考试成绩单等及时归入干部职工本人档案。